刘雪荣
编者按：为贯彻落实党中央和省委关于加强调查研究提高调查研究实效的要求，今年4月，市委常委会研究制定了2018年度调研工作方案，决定由市委常委带头，领衔重点课题，深入一线开展调查研究，着力解决实际问题，推动面上工作。从今天起，本报将陆续刊登这些调研报告。
黄冈集革命老区、重点贫困地区、生态功能区于一体，是省委推进全面从严治党工作的联系点。近年来，黄冈探索实践了基层党建“五个基本”、“一派两聘”等先进经验，纪检监察工作荣获全国先进，在全省率先实施了基层党建“整县推进”。新形势下，推进全面从严治党向基层延伸向纵深发展面临新情况，需要新思路新举措，尤其要抓重点强弱项补短板。5月以来，我先后到红安县、浠水县、黄梅县、罗田县、英山县和部分乡镇，以及市直、县直相关单位，与党员群众座谈交流，查看资料，问卷调查，对深入推进全面从严治党工作进行了调研和思考。
一、成效和存在的问题
我走访的对象，既有大系统大乡镇，也有小单位和贫困村。调研显示，党的十八大以来，全市各级党组织认真学习贯彻党的十八大、十九大精神，落实市委抓党建严纪律促发展要求，扎实推进全面从严治党，党风政风明显改善，政治生态持续向好，群众对党的十八大以来全面从严治党成效感到满意。
第一，深化思想教育，党的理论宣传鲜活了。深入推进党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，在全省树立了“黄冈标准”、“红安标杆”。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，广泛开展宣传宣讲、专题培训和理论阐释，推动思想教育“七进”，群众反映理论宣讲“有听头、有看头、有说服力”了。英山“镇屏村画”、浠水“驻点干部讲党课”、罗田“一塆一堂课，一户一解读”、红安“场子会”等学习方式受到欢迎。今年3月，“黄冈发布”新媒体矩阵亮相，整体联动推送文章近百篇，“家乡喊你回乡创业啦”等文章点击率过百万次，创下理论宣传新高度。
第二，压实主体责任，党的政治生活规范了。紧紧扭住主体责任这个“牛鼻子”，全面推行述责述廉、调研督导、宣传教育、廉政谈话、台账管理和百姓问政等“六项主责机制”，建立完善清单化定责、项目化推进、常态化督查、台账化管理、系统化考评、刚性化问责等“六式工作法”，形成黄冈特色实践，推进党风廉政建设主体责任落实落地。各级党组织规范执行“三会一课”、支部主题党日、组织生活会、民主评议党员等党内政治生活制度，积极探索“互联网+”下的流动党员管理办法，监督触角不断延伸。“是党员就要过党的生活”，“支部主题党日活动是天大的事”，成为基层党员共识。
第三，加强组织建设，党建引领作用增强了。树立系统、整体、全面思维，坚持市县乡三级整体布局，统筹实施“整县推进”，罗田、麻城试点经验在全市推广铺开。坚持“抓两头、带中间”，落实“一切工作到支部”要求，把建强支部作为落实全面从严治党向基层延伸的最大支撑，打造农村、社区、机关、“两新”组织四类示范党组织1172个。开展“四整四强化”治理，对全市394个软弱涣散村和23个软弱涣散社区进行重点整顿，促进了基层党建工作整体提档升级。2017年全市共评选五星级支部3795个，带动6000余个三星级以上支部提升。黄梅县的“四个整体推进”、浠水县“红旗党支部”创建、巴河镇村“两委”异地任职等探索，以及村务监督、村支部书记实绩奖励等措施，进一步促进了基层组织建设全面进步。各地还推动基层党建与精准扶贫、乡村振兴、文明创建等中心工作融合，灵活运用“党建+”，较好发挥了党建引领作用，一批特色产业村、生态旅游村脱颖而出，村级集体经济实力大为增强。
第四，坚持铁腕整治，党风政风民风好转了。全面加强纪律教育，深入开展党风廉政建设宣教月活动，各级党员干部的纪律规矩意识不断增强。旗帜鲜明支持纪委监督执纪问责，有效运用“四种形态”，保持惩治腐败高压态势。2017年全市查处违反中央八项规定精神问题313个、处理442人、纪律处分419人，共接受信访举报4507件，立案2782件、结案2533件、处分2497人，立案数、结案数、处分人数均位居全省第一，群众普遍认为反腐败成效显著(图1)。基层还从会风、工作纪律、红白喜事抓起，“吃点喝点不犯法”、“人情答礼万把块，一年白干添新债”的少了，通过支部引领、党员示范，党风政风民风为之一新，“岗位在村、阵地在村、责任在村”成为制度。
调研中也发现了一些问题，有的还很突出。主要是：
1、对全面从严治党认识不深，落实过程走样。一些地方热衷于制作学习标语、各种手册、宣传牌，对怎么学、学什么、学得怎么样没有细化措施，在党内政治文化建设上照本宣科、缺少新意。有的基层党员对全面从严治党存在认识偏差，认为与自己关系不大。有的基层干部认为全面从严治党使得工作压力加大、捆住了手脚。少数党员理想信念模糊，热衷算命看相、占卜抽签、烧香拜佛等活动。基层反映，目前党内政治生活中存在的主要问题是“三会一课”流于形式，批评与自我批评效果不好(图2)。
2、管党治党力度不均，压力传导损耗。一些基层党组织缺乏负责精神，抓党建工作压力向基层传导不够，有的以文件传达文件，以会议落实会议，方式简单、照抄照搬。有的谋划党建工作与中心工作结合不紧，没有从实际出发设计载体，党建活动存在空转、自娱自乐的现象。在考核上，有的台账过多过滥，缺乏实际效果。有的未与结果运用挂钩，追责问责不到位，存在宽松软现象。
3、党的组织建设不平衡，弱项和短板明显。一是社会组织党的建设覆盖不够。一些新经济组织尚未实现应建必建。乡镇所在民营企业主要靠联建、挂靠，党建工作开展还不规范。二是干部队伍结构不优。少数村“两委”成员年龄较大，后备干部储备不足。三是基层组织力还不强。群众形容为“两不找两不做”：你不找我，我不找你;我没为村里做什么，村里也没为我做什么，一些基层组织服务意识还不强。四是对无职党员、流动党员的监督管理较弱。村党支部对挂靠组织的外出务工党员缺乏教育管理有效办法。五是村级发展能力还不强。全市还有存量贫困人口32.56万人、贫困村270个，脱贫攻坚任务艰巨。
4、“四风”问题树倒根在，干部担当作为不足。在享乐主义、奢靡之风方面，仍有人心怀侥幸顶风违纪。今年1-6月，全市查处违反中央八项规定精神问题94个、处理133人、处分132人。在形式主义、官僚主义方面，表态多、文件多、会议多、检查多、“二传手”多(图3)。一些地方反映，纪律震慑越往基层越递减，少数干部“畏法不畏纪”，优亲厚友、截留挪用、贪污侵占、涉黑涉恶等问题不同程度存在。在担当作为方面，有些职能部门把职责层层“转包”当甩手掌柜，有的对干部失误犯错不加区分“一刀切”，有的干脆信奉“多干多错、少干少错、不干不错”，缺乏应有的担当负责精神。
上述问题，表面上看有制度约束不力、基础建设投入不够、奖惩措施不多等原因，但从深层次分析，根子在思想认识。思想认识上不去，导致少数党组织政治站位不高，党的意识弱化，内生动力不足，工作作风不实，被动应付开展工作，直接影响党建工作实效。
二、三个典型单位的实践及其启示
如何把全面从严治党的力度毫不衰减地传导到每个基层细胞，推进全面从严治党向基层延伸向纵深发展?我在调研中了解到三个典型，较好地回答了这个问题。
典型1：推进全面从严治党，必须做到管党治党无例外
红安县档案局(馆)是机关事业单位中常见的“小部门”，仅有党支部班子成员3名、党员21名。该局不以小而不为，坚持从严治党“无差别”，党风廉政建设覆盖所有业务、所有时段。坚持“七个常态化”，即学习教育常态化、交心谈心常态化、风险防控常态化、自查自纠常态化、监督检查常态化、制度引领常态化和考绩考效常态化，将全面从严治党的要求和责任层层传导到每个股室、每名党员干部，实现了从严治党“人人在内，没有例外”，有效解决了业务党建“两张皮”、无职和退休党员管理无力、存在监管盲区、不担当不务实等问题，有力服务了红安经济社会发展。该局认为，档案局虽是“不起眼”、“弱小”、“冷门”部门，但工作职能不断延伸，改革不断深化，感染不良思想、遭受危险腐蚀的几率依然较大，不把从严治党责任扛在肩上就是失职。
秉持这样的理念，小局干成了大事业。红安县档案局现馆藏档案资料27万卷(件)，建成国家一级档案馆，是全省“最美档案馆”“红色记忆档案馆”，被省委授予“先进基层党组织”荣誉，多次获全省先进集体称号。红安县档案局的实践深刻说明：一是不论单位大小，全面从严治党无例外、无死角。没有这种追求，自甘降格以求，必然“得乎其下”。二是不论部门性质和权力大小，防范廉政风险无例外、无死角。比如该局梳理出26处风险点，全员抓防范，彻底堵住了档案取证造假、珍贵档案内盗、执法接受吃请、招投标不规范等看似平常的风险漏洞。三是不论部门党员人数多少，落实党组织主体责任无例外。党组织是抓全面从严治党的龙头，只要有党员在，党组织必须发挥战斗堡垒作用。红安县档案局的实践更说明，从严治党，永远在路上;从严治党，必须全覆盖。
典型2：推进全面从严治党，必须层层传导压力
黄冈市人社局有直属事业单位22个，全系统在编在岗人员348人，是市直部门中为数不多的大系统、大单位，风险点多、改革创新任务重、社会关注度高。“大块头”党建怎么抓?该局突出“一条主线”，即推动全面从严治党向基层延伸，落细落小管党治党主体责任。抓好“四个延伸”，即全面从严治党主体责任向基层延伸，教育管理向基层延伸，标准化服务向基层延伸，执纪问责向基层延伸，推动压力层层传导，党建人人有责。压实“四条责任链”，即从党组到一般负责人、机关党委到普通党员、主责办主任到政工科长、市纪委派驻纪检组长到党支部纪检委员，打造主体责任链、党建责任链、落实责任链和监督责任链，“四链”密切配合、同向发力。这些措施，有效破解了过去的工作相互推诿、管党与管事管人脱节等难题，推进了机关作风转变、服务效能优化和干事创业能力提升。去年，该局述职述廉荣获全市第一名，6项工作受到市委、市政府表彰，被人社部授予“全国人社系统先进集体”。
推进全面从严治党，是抓好本系统本区域所有工作的根本，党的工作抓好了，创造力凝聚力战斗力就能充分显现。市人社局的实践给我们启示：一是大系统、大单位党组织必须切实履行牵头抓总的主体责任。善于统筹谋划，以身作则带动直属部门扛责任、明任务、强措施、抓落实。二是系统各层级党组织必须无衰减层层传导从严治党压力。善于发挥主体责任、第一责任、监督责任、直接责任的主观能动性，变他律为自律，无衰减地把压力传导到最末端，落实到最基层。三是推动从严治党要与业务工作紧密结合，推动事业发展。全面从严治党不能与业务工作“两张皮”，“各唱各的调”，越是根植于火热的发展实践，越能形成强大的生产力，促进良性互动。
典型3：推动全面从严治党，要善于从小事小节抓起浠水县巴河镇是人口大镇、商贸重镇，辖87个村(社区)，41个镇直单位，有13万人口、4046名党员。镇机关一度“八点开会九点到，开完啥都不知道”，群众对村级组织也多有意见。该镇牢固树立抓基层强基础的鲜明导向，从小事小节抓起。比如在党内政治生活方面，重点抓“三会一课”的规范性，抓支部主题党日、组织生活会、民主评议党员的到会率，“除了生病请假，其他人都会来”。在基层组织建设方面，深入开展支部星级评创、党员积分管理，去年达到4星级以上支部占比52.3%。87个村全部落实“一肩挑”。培养后备干部261名，其中28人在跟班学习。从村支书工资里拿出1万元与“红旗党支部”创建挂钩，激励各村比学赶超。在执行基本制度方面，规范村级党群服务中心办事流程，特别是财务方面做到公开透明。在落实保障方面，足额保障村主职工资、党群服务中心建设，全镇“五务合一”达标率55.3%。大力推广“互联网+”管理流动党员，保证党的工作积极有效开展，全镇98%的村支部建立了流动党员微信群、QQ群。目前，巴河镇80%的村制定了《村规民约》，农家书屋100%覆盖，67个村建设了文化墙，45个村有了文化活动广场，涌现出“幸福长江”、“爱融林家咀”等一批美丽乡村典型。
巴河镇的变迁充分说明:一是必须坚持“一切工作到支部”。党支部是党组织的神经末梢和前沿阵地,也是党全部工作和战斗力的基础，要注重发挥好党支部的主体作用，着力提升党组织组织力，强化政治功能，把支部建强。二是作风建设必须从开会纪律、记笔记等小事抓起。好作风不是一天形成的，高楼大厦要从一砖一瓦建起。三是必须充分利用互联网、新媒体开展党建工作。多运用“互联网+党建”模式，创造性地开展工作。
三、推动全面从严治党的对策建议
推动全面从严治党向基层延伸向纵深发展，就要以习近平总书记关于全面从严治党战略思想为基本遵循，坚持问题导向，扛起政治责任，以永远在路上的恒心和韧劲抓实抓好。
第一，牢固树立“四个意识”。将旗帜鲜明讲政治的要求贯穿于各项工作之中，把维护核心、紧跟核心作为首要政治要求，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。一是将“四个意识”内化于心。加强政治纪律政治规矩教育，特别是将“四个意识”纳入各级党委(党组)中心组学习、党校教学课程和党员教育培训以及“三会一课”重点内容，做到入心入脑，落实“五个必须”，杜绝“七个有之”。二是将“四个意识”付诸于行。坚定不移把党中央的决策部署和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，落实到具体行动中去，用改革发展成效检验“四个意识”学习成果。加强对党中央和省委各项决策部署贯彻落实情况的监督检查，严肃查处上有政策、下有对策，口是心非、阳奉阴违等行为。三是将“四个意识”贯穿于制。完善和落实民主集中制的各项制度，发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，根据党章和地方党委工作条例，健全议事决策机制，坚定不移把方向、管大局、作决策、保落实。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真贯彻“三会一课”、领导干部过双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、斗争性。
第二，建设理想信念高地。革命战争时期，黄冈是鄂豫皖革命根据地的中心，铸就“万众一心、紧跟党走、朴诚勇毅、不胜不休”的伟大红色精神，留下了数以千计的红色遗址遗迹。新时期我们理应在传承红色基因、建设理想信念高地上走在前列。一是加强理论武装。成立习近平新时代中国特色社会主义思想市级研究机构，深化对红色精神的本源研究，不断挖掘和丰富蕴含其中的时代内涵，形成高质量研究成果，更加自觉地用党的最新理论创新成果武装头脑。推进“新时代湖北讲习所(黄冈)”建设，坚持专业化和大众化相结合，以基层话、基层事讲好新思想、新理论，推动学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走。二是弘扬老区精神。高水平建设好湖北红安革命纪念地中心，使之成为充分发挥作用的爱国主义教育基地、廉政教育基地。推出一批文艺精品力作，推进红色文化与思政教育、文旅发展深度融合，不断提升教育功能和社会影响力，把黄冈建成省内外一流的主题教育首选之地。组织党员干部学习《中共黄冈党史》第一、二册，增强“弘扬革命传统”，传承红色基因的自觉性。打造“再走红军路”品牌，汲取奋进力量，寻找动力源泉，依靠文化自信坚定理想信念。三是抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育。巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，把“不忘初心、牢记使命”主题教育与脱贫攻坚、乡村振兴等生动实践结合起来，让每个支部、每名党员都接受严格的党性教育和党性锻炼，矢志不渝为党和人民的事业奋斗。
第三，坚持“齿轮传动论”。全面从严治党的主体责任要像机械齿轮传动一样，将扭矩和动力一级一级按1:1比例无衰减传导下去。从市委到市直部门、单位党委(党组)到党员，到县市区委到党员，到社会组织到党员，层层压实责任，实现责任体系全覆盖、无死角(图4)，做到市委的工作部署到哪里，全面从严治党压力就无衰减传导到哪里。一是学习教育无衰减。高标准推进市委理论学习中心组学习、集中学习研讨、个人学习和专题调研，示范带动全市各级党组织同一力度、同一频次开展学习教育，用制度化、规范化措施打造严实学风，推进学以致用。二是责任落实无衰减。制订市委履行主体责任清单，示范带动全市各级党组织完善党委(党组)领导班子集体、主要负责人、其他班子成员主体责任以及纪委(纪检组)监督责任4个清单，一级抓一级，层层抓落实，把压力传导到每个支部，把责任压实到每个党员，形成市县乡村责任明确、环环相扣的闭合链条。三是追责问责无衰减。以定期督查和不定期暗访为抓手，开展全覆盖式的主体责任调研督导。把考评作为重要指挥棒，考核情况作为党政领导班子目标考核的重要内容。坚持失责必问、问责必严，围绕履职尽责，紧盯不落实的人和事，紧盯不担当、不作为等突出问题，严肃问责，绝不姑息，倒逼全面从严治党主体责任落实。
第四，推动全面从严治党向基层延伸。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，深入实施整县推进支部建设，着力推进基层党组织全面进步、全面过硬。一是旗帜鲜明强化政治功能。坚持把政治功能摆在首位，着力健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。重点加强乡镇党委建设，建立党委管总、权责明晰、功能集成、执行有力的体制机制。统筹推进软弱涣散村级组织整顿，大力推广社区“红色引擎工程”，全面实施“两新”组织规范提升行动，着力整治机关党建“灯下黑”问题。二是锲而不舍加强支部建设。大力推进支部星级指数管理，深入开展示范创建、规范达标、整顿转化工作，构建各领域基层党组织晋位升级、整体提升的制度体系。注重发挥党支部主体作用，严格执行“三会一课”制度，持续抓好“5+X”支部主题党日，以支部建设的规范化提升基层党组织组织力。抓好村级组织换届选举，深化无职党员“设岗定责”活动，用好用活第一书记、驻村工作队、大学生村官等力量。组织全市基层党组织和党员干部观看武穴市委主导拍摄的党建题材电影《马兰花开》，充分发挥基层党组织的群众工作优势和党员的先锋模范作用。三是持续有力激活骨干队伍。坚持好干部标准，把政治标准放在第一位，建立健全素质培养、知人识人、选拔任用、从严管理、正向激励“五个体系”，建设一支忠诚干净担当的高素质基层干部队伍特别是年轻干部队伍。抓住想干事、能干事这两个关键点，落实容错纠错办法，细化明确具体情形、措施和程序，为敢于担当、勇于负责的干部建立有效的保护激励机制。探索建立受处理处分干部重新使用办法，多看现实表现，不翻“历史旧账”，杜绝“一错定终身”。
第五，推动全面从严治党向纵深发展。保持永远在路上的冷静清醒和坚韧执着，持之以恒正风肃纪，坚定不移反腐惩恶，更加科学、更加严密、更加有效地推进全面从严治党。一是坚持把党的政治建设摆在首位。严明政治纪律和政治规矩，坚决纠正贯彻落实党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等行为，坚决确保有令即行、有禁即止，坚决维护党中央定于一尊、一锤定音的绝对权威。严格贯彻执行《严肃党内政治生活若干准则》，健全党内政治生活执纪问责制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。二是精准施治作风“顽疾”。持续巩固拓展中央八项规定精神成果，强化精准思维，坚持什么问题突出就解决什么问题，做到实事求是、“靶向治疗”。加大形式主义、官僚主义整治力度，坚持从具体事、身边事、群众反映强烈的事入手，防止抓面上、面上抓，四面出击、大而化之。紧扣党委主体责任、纪委监督责任、部门监管责任一体贯通、全面压实，划清作风建设“防区”和阵地，构建“防区”作战、联动推进新格局。三是保持惩治腐败高压态势始终不减。积极构建纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四个全覆盖”的权力监督格局，切实把纪律和监督挺在前面。坚持老虎露头就打，苍蝇乱飞就拍，结合脱贫攻坚、扫黑除恶、生态环保等工作推进，重拳整治侵害群众利益的腐败和涉黑涉恶问题。坚持行贿受贿一起查，压缩“围猎”和甘于“被围猎”的生成空间。在严厉惩治、形成震慑的同时，注重加强党性教育、健全制度机制，推进廉政文化建设，倡导“清清白白为官”、“一身正气、两袖清风”的价值取向，坚定全心全意为人民服务宗旨，提升干事创业境界，实现不敢腐、不能腐、不想腐同向发力、一体推进。
